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澳门新濠天地,澳门新濠天地娱乐场:深化农村公路管理养护体制改革实施方案(征求意见稿)

发布时间:2022-04-02 11:45
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    为切实加快全县农村公路管理和养护改革步伐,根据《国务院办公厅澳门新濠天地,澳门新濠天地娱乐场深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《四川省人民政府办公厅澳门新濠天地,澳门新濠天地娱乐场印发四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(川办发〔2020〕70号)、《甘孜州深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(甘办发〔2022〕3号)文件精神和有关规定,结合实际,制定我县农村公路管理和体制改革实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记澳门新濠天地,澳门新濠天地娱乐场“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,深化农村公路管理养护体制改革是推动“四好农村路”高质量发展、加快建设交通强国的重要内容,是为广大农村群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供的重要保障。

二、工作目标

到2022年,基本建立县、镇(乡)权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路列养率保持100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%。

到2035年,体系完备、运转高效的管理养护体制机制全面建成,城乡交通运输公共服务均等化基本实现。治理体系全面完善,治理能力全面提高,农村公路全面实现品质高、网络畅、服务优 、路域美。

三、落实责任  

(一)加强政策支持与监督责任。财政局、交通运输局牵头对落实农村公路管理养护工作进行绩效管理,交通运输局、公路段加强对农村公路管理养护工作的监督、指导、政策引导和业务指导。财政局加强资金统筹,筹集级养护补助资金,完善资金补助机制,发改、自然资源、水利、住建、林草、农牧农村、文化广电旅游、乡村振兴等部门通过制定和实施相关政策、支持和促进农村公路事业发展。[责任单位:发改和改革局、财政局、交通运输局、自然资源局、生态环境局、县住房和城乡建设局水利局、农牧农村和科技局、县林业和草原局、县文化广播电视和旅游局乡村振兴局]

(二)严格履行政府主体责任。人民政府是全农村公路(包括县道、乡道、村道公路)责任主体,要将农村公路管理养护工作纳入中心工作统筹谋划,建立健全农村公路管理养护责任制,进一步明确相关部门、(镇)乡人民政府农村公路管理养护责任分工,实行农村公路工作目标责任制,指导监督相关部门和(镇)乡人民政府履职尽责。全面推行、乡、村三级路长制,人民政府主要负责同志担任农村公路总路长,人民政府分管负责同志、镇(乡)人民政府主要负责同志和村两委主要负责人分别担任、乡、村三级路长,结合乡村振兴建设,负责相应农村公路建设管养及路域环境整治工作,建立健全“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系,交通部门具体承担路长制日常运行工作。并按照“有路必养、养必到位”的要求,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度;将农村公路管理养护工作纳入乡村振兴战略和农村人居环境整治,统筹谋划协调、解决涉及农村公路管理的重大问题,组织做好农村公路养护质量、安全管理及路产路权保护等工作,及时处置自然灾害等突发事件,保障农村公路畅通。[责任单位:人民政府办公室财政局、交通运输局、各乡(镇)人民政府]。

(三)充分发挥县、乡、村三级管养工作积极探索农村公路养护市场化新模式,提高农村公路日常养护质量和应急保障能力;镇(乡)人民政府按照人民政府确定的农村公路管理养护权力和责任,落实本行政区域内乡道、村道的管理养护工作。各(镇)乡人民政府、(镇)乡交管站,根据实际,落实专门机构配备2-3名专兼职管理人员,组织协调村民委员会做好农村公路的相关工作。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织村道管理养护工作。[责任单位:各乡人民政府]。

(四)加强宣传,让农牧民参与。镇(乡)人民政府要加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。鼓励将农村公路日常养护与农村人居环境整治相结合,支持群众参与农村公路路域环境整治;鼓励采用以奖代补等方式,将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与管理养护工作;鼓励开发多种形式的农村公路养护公益性岗位,就近吸纳农民参与农村公路养护,为贫困户提供就业机会。[责任单位:各乡人民政府]。

四、强化农村公路管理养护资金保障

(一)落实养护工程资金补助政策。省级替代养路费部分补助农村公路养护工程方式由按里程定额补助转变为按比例补助,替代养路费部分补助农村公路养护工程资金按照有关农村公路管养里程、桥隧比例、养护质量、绩效考核等因素统筹分配,用于农村公路养护工程资金比例不得低于15%。按照省规定的补助政策标准,将本级承担的农村公路养护补助资金列入财政计划,县级政府应严格落实农村公路养护主体责任,按照规定足额安排农村公路养护资金。[责任单位:人民政府办公室财政局、交通运输局]

(二)加大各级财政资金支持力度。农村公路管理养护所需资金原则上由我财政按比例安排,不足部分向州人民政府请求支持。从2022年起,用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准:县道10000元/年/公里、乡道5000元/年/公里、村道3000元/年/公里、桥梁100元/年/延米;其中,省级财政承担30%,州级财政分担承担20%,剩余50%由县级财政承担。建立与养护成本与规模等因素相关联的动态调整机制,原则上每五年调整一次。[责任单位:人民政府办公室财政局、交通运输局]

(三)严格资金使用监管。财政局和交通运输局、公路段要加强农村公路管理养护资金的使用监管,确保规范使用。(镇)乡人民政府应当统筹使用好上级补助资金和其他类资金,努力提高资金使用效益,并将公共资金使用情况按有关规定及时公开,接受群众和社会监督。村委会应将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围,并将监督结果上报(镇)乡人民政府。审计部门应将涉及到的农村公路养护资金到位与使用情况纳入财政预算执行、经济责任等审计中。从2022年起,严禁在“替代养路费部分”列支管理机构运行经费和人员等其他支出。[责任单位:财政局、交通运输局、审计局、各乡人民政府]

(四)积极探索投融资新路径。人民政府充分发挥政府资金的引导作用,采取资金补助、以奖代补、先养后补等多种方式支持农村公路养护。将农村公路养护纳入般债券支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游和运输企业等经营性项实行一体化开发,运营收益按一定比例用于农村公路养护;鼓励村道公路折资入股参与农村集体经济组织经营,将分红资金用于管理养护,形成良性反哺机制。级财政部门要加强统筹,协调商业保险部门,索建立灾毁保险制度,形成稳定灾毁资金保障。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参农村公路发展。[任单为:县发改局、经济信息和商务合作局财政局、交通运输局、县农牧农村和科技局住房城乡建设局、县文化广播电视和旅游局]

五、建立农村公路管理养护长效机制

(一)加快农村公路管养分离,建立专群结合养护运行机制。鼓励符合资质条件的养护企业跨地区参与农村公路养护市场竞争,通过市场化运作选择专业队伍实施养护。鼓励将干线公路建设养护与农村公路工程捆绑招标,鼓励农村公路建设改造和养护一体化招标,通过签订长期合同、招投标约定等方式引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。日常养护鼓励通过分段承包、定额包干等模式,调动群众积极性,吸纳沿线群众主动参与农村公路养护,结合电商物流客运发展需求,完善养护站点功能 。[责任单位:人民政府办公室县经济信息和商务合作局交通运输局、各乡人民政府]

(二)全面推行“路长制”县人民政府全面推行路长制,按照“总路长+片区路长+县、乡、村道路长”组织模式,建立总路办公会议、公路巡查和督查考核等三项制度,用好县、镇)、村三级路政管理和养护管理两支队伍[责任单位:人民政府办公室发改和改革局、财政局、公安局、交通运输局、自然资源局、生态环境局、县住房和城乡建设局县农牧农村和科技局林业和草原局、应急管理局、乡村振兴局、县经济信息和商务合作局审计局]

(三)完善养护生产组织模式。

1.养护工程:养护工程根据上年度路况评定和考核情况确定,次年通过公开招标或政府采购方式实施,协调、鼓励村级道路养护员在养护工程中就业,提高养护技能、增加就业收入。统筹干线公路养护与农村公路养护捆绑实施。主要实施大面积路面修复,大体量塌方清理、挡墙修复、护栏修复和新建等。[责任单位:县财政局、发改局、县交通运输局]

2.县级日常养护:建立县级农村公路机械化养护和应急保通中心县财政安排专项资金采购必要的养护设备中心主任由路段段长兼任,技术力量由县公路段技术人员承担,乡镇道路管员和村级道路养护员参与本行政区域内的日常养护,便于养护实操培训、提高养护技能,坚持“专群结合”的养护模式。主要实施小面积路面修复、较大体量塌方清理、挡墙和路侧护栏修复等。[责任单位:县财政局、县交通运输局、各乡人民政府]

3.乡村日常养护:专业化、机械化程度不高的日常养护管理(如:路面清扫,桥涵、水沟清淤,路侧杂草、树木、垃圾清理、路面坑氹就地取材填补、小型塌方清理等),由乡(镇)人民政府统筹实施。可通过分段承包,组织辖区群众实施给与适当资金补助。结合商物流客运发展需求,完善养护站点功能。[责任单位:县财政局、县交通运输局、各乡人民政府]

4.路况评定:通过购买服务方式实施,需签订评定合同、出具评定报告,评定结果上报省、州农村公路管理养护系统。[责任单位:县财政局、县交通运输局]

(四)全面加强安全管理。按照“三同时”原则,完善安全设施。按照国家和省上有关规定,组织公安、交通运输、应急管理等部门参加农村公路竣(交)工验收。已建成但未配套安全设施的应及时完善,加强农村公路安全隐患整治,把安全设施的修复纳入农村公路养护工程。[责任单位:人民政府办公室公安局、交通运输局、应急管理局]

(五)强化法规政策和队伍建设。认真贯彻落实《四川省农村公路管理办法》,强化路政管理和执法能力建设,健全路政管理机构,加强有综合执法员、乡有监督员、村有护路员的路政管理体系规范化建设,强化路产路权保护。按照“权责清晰,精简高效”原则,发挥综合行政执法队伍作用,探索村道公路通过民事赔偿保护路产路权。[责任单位:人民政府办公室交通运输局各乡人民政府]

(六)加快推进交通信息化,美丽乡村建设。加强5G、互联网、大数据、等新技术的应用,推动交通信息化建设,共享“雪亮工程”和气象、水利、国土等信息资源,推动农村公路管理数字化、智能化。树立经济使用、绿色环保、融合发展理念,坚持绿色发展,节约集约利用资源,严守生态保护红线,实现路与自然和谐共生,大力开展“美丽农村路”建设,切实提升路域环境,将交通之美融入村容整体环境美。坚持融合发展,推进农村公路与乡村文化、特色产业、乡村旅游等多元融合。积极拓展农村公路服务功能,为农村公路持续发展注入新动力。坚持智慧发展,推动运用新技术、新手段赋能农村公路管理养护工作。[责任单位:人民政府办公室县农牧农村和科技局乡村振兴局、县住房和城乡建设局县文化广播电视和旅游局自然资源局、水利局、气象局、交通运输局、各乡人民政府]

(七)强化宣传队伍建设。加强织领,强化政策宣传,营造良好社会氛围。要围绕路长制、创新养护生产模式、信息化管理等主题积极开试点工作,利用好省四好农村路”培训基地、乡村振兴学院和民夜校等加强人才队伍培养。[责任单位:县乡村振兴局、县文化广播电视和旅游局交通运输局、各乡(镇)人民政府]

六、绩效考核管理

绩效考核管理严格执行《四川省农村公路管理养护绩效考核办法》和州级绩效考核相关要求。 [责任单位:县财政局、交通运输局、各乡(镇)人民政府]

本方案自印发之日起施行。我相关农村公路管理养护体制改革规定与本方案不一致的,以本方案为准。

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